인구소멸 위기 극복, 특례군 법제화추진협의회 가시적 성과

단양군, 회권 군(郡) 24개 중 23곳 포함

임창용 기자 | 기사입력 2021/10/24 [21:45]

▲ 2019.특례군법제화 추진협의회 창립총회 모습. (C) 임창용 기자


【브레이크뉴스 충북】임창용 기자=지역균형 발전과 인구소멸 위기 극복이라는 공동의 목표를 위해 24개 군(郡) 이 모여 발족한 특례군법제화추진협의회의 노력이 마침내 결실을 맺었다.

 

22일 단양군은 지난 18일 행정안전부에서 인구감소로 소멸 위기에 처한 전국 시·군·구 89곳을 인구감소지역으로 지정 고시했으며, 특례군법제화추진협의회 회원 군 23곳이 포함됐다고 밝혔다. 단, 강원도 인제군은 이번 지정에선 제외됐다.

 

정부가 법적 근거를 마련해 직접 인구감소지역을 지정한 것은 이번이 처음으로 향후 인구감소 지역에 대한 재정·행정적 지원을 확대해 인구감소에 적극 대응해 나간다는 계획이다.

 

특히, 인구 위기 극복에 도움이 될 만한 국고보조사업(총 2조 5600억원 규모)을 선정할 때 인구감소지역에 가점을 부여하며, 내년 신설되는 지방소멸대응 기금(매년 1조원, 10년간 지원)은 일자리 창출, 청년인구 유입 등에 집중 투입돼 지자체들의 자구노력을 전폭 지원하며 많은 도움이 될 것으로 보인다.

 

이에 따라 지난 2년간 지방소멸 위기를 맞은 소규모 지역(인구 3만 미만, 인구밀도 40명 미만)에 전 국민적 관심을 유도하기 위해 특례군법제화추진협의회의 초대 회장 군을 맡아 고군분투한 단양군의 노력이 재조명받고 있다.

 

2019년 지방자치법 개정 관련 주요 이슈는 인구 100만 이상 대도시에 대해 ‘특례시’ 특례를 인정하는 것과 100만명에 미달하는 도시의 ‘특례시’ 지정 확대를 위한 것으로 상대적 소외감을 느끼는 농어촌 지역 주민들과 경쟁력을 잃어가는 소규모 지자체에 대한 정책적 배려가 부족한 것이 현실이었다.

 

이에 단양군은 자치단체 간 역량결집 및 네트워크 구축을 통해 ‘특례군’에 관한 내용이 개정될 지방자치법에 반영될 수 있도록 자치단체장들이 참여하는 지방정부 차원의 협의회 설립을 추진했다.

 

2019년 5월 실무협의회 구성을 통해 특례군 도입 대상 24개 군을 확정하고, 기본방향을 설정했으며, 창립총회 구성을 위한 사전 준비에 착수해 협의회장 선출과 공동 성명서 채택 등 2019년 10월 특례군법제화추진협의회가 전격 출범하는 성과를 이뤘다.

 

특히, 류 군수는 특례군법제화추진협의회 초대회장을 맡아 회원 군간 합의된 의견을 주요 기관에 전달하고 동분서주하며 관련 세미나, 포럼, 회의 등에 지속적으로 참석하는 등 ‘특례군’ 공론화에 많은 공을 들였다.

 

또한, 특례군 법제화를 위한 자체 현황 파악과 기준 마련 등을 위한 24개 회원 군 간공동연구 용역도 추진해 구체적인 도입방안 마련에도 힘을 쏟았다.

 

그 결과 지난 연말 ‘지방자치법 전부개정안’이 통과돼 특례시 규정 이외에 대통령으로 정하는 기준과 절차에 따라 행안부장관이 지정하는 시·군·구에 추가 특례 지정 근거가 마련되며, 특례군 법제화를 위한 첫걸음을 내딛는 결실을 이뤘다.

 

군 관계자는 “지방소멸 특례를 인정하는 법적 근거가 마련됐지만, 행·재정적 지원을 포함하는 포괄 특례는 아직 한계가 있는 상황”이라며, “향후 회장 군인 전남 곡성군을 포함한 회원 군들과 함께 ‘지방자치법’ 뿐만 아니라 ‘소멸지역 지원 특별법’ 등에 대한 적극적 대응을 통해 구체적인 법제화가 진행될 수 있도록 긴밀한 협력 관계를 지속적으로 유지해 나가겠다”고 말했다.

 

아래는 위의 글을 구글번역이 번역한 영문의 <전문>이다. [Below is an English <Full text> translated by Google Translate.]

 

Overcoming the crisis of population extinction, tangible results of the Special County Legislation Promotion Council

Danyang-gun, including 23 out of 24 Hoegwon-gun

-im changyong reporter

 

The efforts of the Special Military Law Enactment Promotion Council, which were launched by 24 counties for the common goal of balanced regional development and overcoming the crisis of population extinction, have finally come to fruition.

 

On the 22nd, Danyang-gun announced on the 18th that the Ministry of Public Administration and Security designated 89 cities, counties, and gu, which were at risk of extinction due to population decline, as population reduction areas, and 23 members of the Special County Legislation Promotion Council were included. However, Inje-gun, Gangwon-do was excluded from this designation.

 

This is the first time that the government has set up a legal basis to designate a population-decreasing area directly.

 

In particular, when selecting a government subsidy project (a total of 2.56 trillion won) that will help overcome the population crisis, additional points are given to areas with a declining population, and the local extinction response fund to be established next year (1 trillion won every year, support for 10 years) It is expected to be of great help by fully supporting the self-rescue efforts of local governments by focusing on job creation and influx of young people.

 

Accordingly, the efforts of Danyang-gun, which struggled as the first president of the Special County Legislative Promotion Council, to draw national attention to a small area (population less than 30,000, population density less than 40) that have been in danger of local extinction for the past two years are highlighted again. are receiving

 

The major issues related to the revision of the Local Autonomy Act in 2019 are the recognition of special cases as 'special cities' for large cities with a population of 1 million or more and the expansion of the designation of 'special cities' for cities with less than 1 million people. The reality was that there was a lack of policy consideration for small-scale local governments that were losing their money.

 

In response, Danyang-gun promoted the establishment of a council at the local government level in which the heads of local governments participate so that the contents of ‘special cases’ could be reflected in the amended Local Autonomy Act through capacity building and network building among local governments.

 

In May 2019, through the composition of the working council, 24 counties to be introduced into the special group were confirmed, the basic direction was set, and preliminary preparations for the inaugural general meeting were started, election of the chairman of the council and adoption of a joint statement, etc. The Legislative Promotion Council was successfully launched.

 

In particular, Governor Ryu served as the first president of the Special Military Law Enactment Promotion Council, conveying the opinions of the members to major organizations, sharing opinions, and continuously participating in related seminars, forums, and meetings, etc.

 

In addition, the joint research service between 24 member groups was also promoted to identify the current status of the special cases and to prepare standards for the enactment of special military laws, thereby putting effort into the preparation of specific introduction plans.

 

As a result, at the end of last year, the 'All Amendment to the Local Autonomy Act' was passed, providing a basis for designating additional special cases to the cities, counties, and gus designated by the Minister of Public Administration and Security in accordance with the standards and procedures prescribed by the President in addition to the regulations on special cases. The steps you took have come to fruition.

 

A military official said, "Although the legal basis has been established to recognize special cases for local annihilation, there is still a limit to comprehensive special cases including administrative and financial support." In addition, we will continue to maintain a close cooperative relationship so that concrete legislation can proceed through an active response to the 'Special Act on Support for Extinct Areas'," he said.

 


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