문화체육관광부가 8월 25일 오후, 세종청사 15동 대강당에서 「치유관광사업자 등록제」 지자체 설명회를 개최한다. 전국 지자체 담당공무원과 RTO, 사업자들이 모여 등록 업무와 전문인력 교육 체계를 듣는 자리다.
이 자리에서는 한국문화관광연구원이 치유관광산업법 제정의 의의를 발제하고, 담당사무관이 등록업무절차를, 한국관광공사가 전문인력 교육체계를 안내한다.
|
문제는 시차다.
이 법은 이미 지난 4월 9일부터 시행 중이다(법률 제20920호, 2025. 4. 8. 제정). 법제처가 밝힌 제정 취지는 분명하다. 치유관광자원을 활용해 국민의 신체적ㆍ정신적ㆍ사회적 건강의 회복과 증진, 삶의 질 향상, 국가경제 발전에 이바지하겠다는 것. 그런데 정작 그 법을 현장에서 집행할 지자체와 사업자를 상대로 한 첫 설명은 시행 후 넉 달이 지나서야 나온다.
새로운 등록제가 시행되면 곧바로 등록요건을 충족해야 하는데, 정작 “어떻게 등록하라”는 안내는 시행 후 넉 달이 지나서야 나온 것이다. 치유관광사업자로 등록하려면 자격증을 보유한 전문인력을 반드시 고용해야 한다는 조항과 치유관광프로그램을 상시 운영해야 한다는 조항, 치유관광서비스 프로그램 운영계획서를 제출해야 한다는 조항은 이미 확정되 사안이다. 사업자들에게 남은 가장 큰 물음표는 "그 전문인력 자격증은 누가 어떻게 취득하는가?'로 집중된다.
이미 확정된 것들
법과 시행령을 보면 뼈대는 이미 촘촘히 세워져 있다. 치유관광사업자 등록 요건은 서비스업의 경우 치유관광 프로그램 1개 이상 상시 운영, 시설업의 경우 2개 이상 상시 운영으로 구체적 수치까지 정해져 있다(법 제8조~제11조, 시행령 제6조ㆍ별표1).
우수치유관광시설로 인증받으면 그 유효기간은 인증서 발급일로부터 3년이다(시행령 제7조ㆍ제8조). 정부와 지자체 사이의 역할 분담도 이원화돼 있다.
문체부는 공공기관ㆍ비영리법인을 치유관광산업 전문지원기관으로, 시ㆍ도지사는 지방자치단체 출자ㆍ출연기관을 치유관광산업 지원센터로 각각 지정할 수 있다(법 제13조 등, 시행령 제11조~제13조).
흥미로운 대목은 협력체계 구축 대상에 "치유관광 관련 학부ㆍ학과가 설치된 학교"가 명시적으로 포함된다는 점이다(법 제7조, 시행령 제5조) — 대학이 산업 생태계의 공식 파트너로 법에 못 박힌 셈이다.
아직 정해지지 않은 것 — 그리고 이게 진짜 쟁점이다
반면 업계가 가장 궁금해하는 지점, 즉 전문인력을 누가 어떻게 양성하고 자격을 부여하는가는 법에 틀만 있고 알맹이는 비어 있다. 법 제13조부터 제18조까지 "전문인력의 양성"이 규정돼 있고, 시행령 제15조는 그 위임을 받아 "전문인력 양성기관"의 지정 기준과 절차를 정하는데 — 정작 지정 유효기간(5년)만 정해졌을 뿐, 어느 기관이 언제 그 지정을 받게 될지는 여전히 미정이다.
문체부가 2026년 3월에 「2026 치유관광 전문인력 양성 교육과정 개발」 사업을 별도로 발주한 것을 보면, 양성기관이 가르칠 커리큘럼조차 이제 막 설계 단계에 들어섰다는 뜻이다. 법은 사업자에게 "자격증 가진 사람을 고용하라"고 명령해 놓고, 그 자격증을 발급할 기관과 시험 체계는 아직 만드는 중이다.
앞서 시행된 치유농업사 제도도 같은 패턴을 밟았다. 2급 자격은 정기 시행 중이지만 상위 1급 시험은 법 시행 후 한참 지나서야, 그마저 "세부사항 개정 중"이라는 꼬리표를 단 채 시작됐다. 큰 틀(법)이 먼저 서고, 그 틀을 채울 실행 체계는 한참 뒤에야 따라오는 익숙한 순서가 치유관광에서도 반복되고 있다.
8월 25일, 40분에 걸려 있다
문체부가 지난 7월 23일 마련한 설명회 계획서에 따르면, 진행 순서는 다음과 같다.
전체 115분 중 등록ㆍ인사ㆍ마무리를 뺀 실질 프로그램 90분 가운데, 절차와 교육 안내에는 45분이 배정된 반면 질의응답에는 그와 맞먹는 40분이 잡혀 있다. 배정 시간 자체가 이번 사안의 무게중심이 절차 안내가 아니라 현장의 질문에 있다는 걸 말해준다. 다음 질문에 명확한 답이 나오지 않는다면, 이번 설명회는 "설명"이 아니라 "해명"으로 끝날 것이다.
- -전문인력 양성기관 지정은 언제, 어떤 기준으로 이뤄지는가?(시행령 제15조의 구체적 시행 시기)
- -전문인력 자격시험은 언제 첫 시행되는가?
- -관광통역안내사ㆍ임상심리사 등 기존 국가자격 소지자의 경력 인정ㆍ시험 면제가 있는가?
- -1인 창업자가 별도 고용 없이 본인이 직접 자격을 취득해 요건을 채울 수 있는가?
치유관광이 법 제정 취지대로 국민 건강과 국가경제에 실질적으로 기여하려면, 법의 속도와 제도의 속도가 더는 벌어져선 안 된다. 그 간극을 메울 첫 신호가 8월 25일 나올지, 업계의 시선이 세종으로 향한다.
글*필자/이용근
국립공주대학교 스마트의료웰니스관광 대학원 교수, tour114@kongju.ac.kr
*아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도를 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.<*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.>
Ministry of Culture, Sports and Tourism Scheduled to Hold "Explanatory Session on the Healing Tourism Operator Registration System" (August 25, 2028)
It has been four months since the "Act on the Promotion of the Healing Tourism Industry" came into effect. Yet, the Ministry of Culture, Sports and Tourism is only holding its first explanatory session for local governments on August 25.
A closer look at the legal provisions reveals the gap between what has been finalized and what has not.
On the afternoon of August 25, the Ministry of Culture, Sports and Tourism will hold an explanatory session for local governments regarding the "Healing Tourism Operator Registration System" at the Grand Auditorium of Building 15, Government Complex Sejong. This is an event where officials from local governments across the country, RTOs (Regional Tourism Organizations), and operators will gather to learn about registration procedures and the professional training system. At the session, the Korea Culture and Tourism Institute will present the significance of the enactment of the Healing Tourism Industry Act, a government official will explain the registration procedures, and the Korea Tourism Organization will provide guidance on the professional training system.
The problem lies in the timing. This law has already been in effect since April 9 (Act No. 20920, enacted on April 8, 2025). The purpose of its enactment, as stated by the Ministry of Government Legislation, is clear: to contribute to the recovery and promotion of the public's physical, mental, and social health, the improvement of quality of life, and national economic development by utilizing healing tourism resources. However, the first explanation directed at local governments and business operators responsible for implementing the law in the field was issued only after four months had passed since its implementation. Although registration requirements must be met immediately upon the implementation of the new registration system, guidance on "how to register" was only released four months later. The provisions requiring the mandatory employment of licensed professional personnel, the continuous operation of healing tourism programs, and the submission of a healing tourism service program operation plan to register as a healing tourism business operator are already finalized matters. The biggest question mark remaining for business operators centers on "Who obtains those professional qualifications and how?"
**Things Already Confirmed**
Looking at the Act and the Enforcement Decree, the framework is already meticulously established. Specific figures are set for the registration requirements of healing tourism business operators: for service businesses, the continuous operation of at least one healing tourism program; for facility businesses, the continuous operation of at least two programs (Articles 8–11 of the Act; Article 6 and Appendix 1 of the Enforcement Decree). If certified as an excellent healing tourism facility, the validity period is three years from the date of issuance of the certificate (Articles 7 and 8 of the Enforcement Decree). The division of roles between the central government and local governments is also bifurcated—the Ministry of Culture, Sports and Tourism can designate public institutions and non-profit corporations as specialized support agencies for the healing tourism industry, while mayors and provincial governors can designate institutions funded or contributed by local governments as healing tourism industry support centers (Article 13, etc. of the Act; Articles 11–13 of the Enforcement Decree). An interesting point is that regarding the targets for establishing a cooperative system, "undergraduate departments and majors related to healing tourism The key point is that "established schools" are explicitly included (Article 7 of the Act, Article 5 of the Enforcement Decree) — effectively legitimizing universities as official partners of the industrial ecosystem.
What remains undecided — and this is the real point of contention.
On the other hand, regarding the point the industry is most curious about—namely, who trains professional personnel, how they are trained, and how they are qualified—the law exists only in the framework but lacks substance. Articles 13 through 18 of the Act stipulate the "training of professional personnel," and Article 15 of the Enforcement Decree, acting under that delegation, sets the criteria and procedures for designating "professional personnel training institutions" — yet only the validity period of the designation (5 years) has been set, and it remains undecided which institutions will receive the designation and when. The fact that the Ministry of Culture, Sports and Tourism separately commissioned the "2026 Development of Training Curriculum for Professional Personnel in Healing Tourism" project in March 2026 implies that even the curriculum to be taught by these institutions has only just entered the design phase. The law mandates that business operators "hire people with certifications," yet the institutions to issue those certifications and the examination system are still being established. It is currently underway.
The previously implemented Healing Agriculture Specialist system followed the same pattern. While the Level 2 qualification is being administered regularly, the higher-level Level 1 exam began long after the law came into effect, and even then, it started with the label that "details are being revised." The familiar sequence of the big picture (the law) being established first, followed much later by the implementation system to fill that framework, is being repeated in healing tourism as well.
August 25, spanning 40 minutes
According to the briefing session plan prepared by the Ministry of Culture, Sports and Tourism on July 23, the order of proceedings is as follows:
Time Content Remarks
13:40 ~ 14:00 (20') Participant Registration
14:00 ~ 14:05 (5') Opening Remarks Head of Convergence Tourism Division
14:05 ~ 14:20 (15') Significance of the Enactment of the Healing Tourism Industry Act Korea Culture and Tourism Institute
14:20 ~ 14:40 (20') Healing Tourism Operators Explanation of Registration Procedures (Officer in Charge)
14:40 ~ 14:50 (10 minutes) Guide to Specialized Healing Tourism Training (Korea Tourism Organization)
14:50 ~ 15:30 (40 minutes) Q&A (Officer in Charge, Culture & Tourism Institute, Korea Tourism Organization)
15:30 ~ 15:35 (5 minutes) Closing Remarks (Head of Convergence Tourism Division)
Out of a total of 115 minutes, excluding registration, greetings, and closing remarks, the actual program consists of 90 minutes. Of this, 45 minutes are allocated for procedures and training guidance, whereas an equivalent 40 minutes is set for Q&A. The allocation of time itself indicates that the focus of this matter lies in questions from the field rather than procedural guidance. If clear answers are not provided to the following questions, this briefing session will end as a "clarification" rather than an "explanation."
- When and by what criteria are specialized personnel training institutions designated? (Specific implementation timing of Article 15 of the Enforcement Decree)
- When will the first specialized personnel qualification exam be held? Will it be implemented?
- Will the experience of holders of existing national qualifications, such as Tourist Guide Interpreters and Clinical Psychologists, be recognized, or will there be exemptions from examinations?
- Can a sole proprietor meet the requirements by acquiring the qualifications themselves without hiring additional staff?
For healing tourism to make a substantial contribution to public health and the national economy in accordance with the intent of the legislation, the gap between the pace of the law and the pace of the system must not widen any further. The industry's attention is turning toward Sejong to see if the first signal to bridge this gap will emerge on August 25.
Written by Lee Yong-geun, Professor at the Graduate School of Smart Medical Wellness Tourism, Kongju National University, tour114@kongju.ac.kr
원본 기사 보기:브레이크뉴스대전세종충청
