국회 행정안전위원회 소속 양부남 의원(더불어민주당, 광주 서구을)은 28일, 과거사 관련 법률에서 매번 반복되어 오던 피해자들의 국가배상청구권 소멸시효 문제가 더 이상 반복되지 않도록 5·18민주화운동 관련자 보상 등에 관한 법률(이하 ‘5·18보상법’) 일부개정법률안을 대표발의했다.
 ▲ 양부남 의원은 “국가는 어느 피해자 하나 소홀함 없이 책임을 다하는 것이 과거를 반성하고 정의를 바로 세우는 것이기에 5·18 관련자의 정신적 피해에 대한 소멸시효를 폐지하는 법률을 발의하게 되었다.”면서 “매번 과거사 배상문제와 관련하여 국가가 소멸시효를 주장하여 피해자들이 배상을 받지 못하는 문제가 반복되었고, 이를 헌법재판소가 위헌이라고 바로잡는 소모적인 논쟁을 방지하고자 선제적으로 법안을 마련하였다.”고 입법발의 취지를 밝혔다. © 김충열 정치전문기자 |
과거 헌법재판소는 5·18보상법이 적극적·소극적 손해에 대해서만 보상금을 지급하도록 규정하였음에도 정신적 손해까지 피해배상 청구를 하지 못하게 한 조항에 대하여, ‘5·18보상법상 보상금에는 정신적 손해에 대한 배상이 포함되어 있지 않고, 정신적 손해에 대해 적절한 배상이 이루어지지 않은 상태에서 정신적 손해에 대한 국가배상청구마저 금지하는 것은 국가배상청구권을 침해하여 헌법에 위반된다’(헌법재판소 2021. 5. 27. 선고 2019헌가17 결정)고 판시했다.
이후 5·18 관련자들은 개별적인 소송을 통해 법원의 판단에 따라 정신적 피해에 대한 손해를 배상받고 있었다.
문제는 2021년 6월 8일 5·18보상법이 개정되면서 5·18민주화운동과 관련한 성폭력 피해자, 수배·연행 또는 구금된 사람, 공소기각·유죄판결·면소판결·해직 또는 학사징계를 받은 사람도 새로이 관련자로 인정받을 수 있게 되었으나, 5·18 관련자 여부를 판단하는 5·18민주화운동관련자 보상심의위원회의 행정절차 기간 소요로 인해 이들의 관련자 인정 여부가 지연되고 있는 상황에서, 향후 관련자로 인정될 피해자들은 ‘그 피해를 안 날로부터 3년간 권리를 행사하지 아니하면 청구권이 소멸된다’는 소멸시효의 법리에 따라 정신적 피해를 전혀 배상받지 못하는 불합리한 상황에 놓이게 되었다.
이에 이번 일부개정법률안은 5·18민주화운동 관련자들이 실효적인 손해배상 청구권을 행사할 수 있도록 정신적 피해에 대한 소멸시효를 폐지하는 특례를 규정하여 기존 5·18관련자 뿐만 아니라 새로이 5·18 관련자로 인정될 자에 대해서도 소멸시효의 제한 없이 정신적 피해에 대한 배상을 받을 수 있도록 했다.
양부남 의원은 “입법기술적인 문제로 법률에 정신적 손해를 세분화하여 그 해당 여부를 일률적으로 판단하는 것은 어렵기 때문에 5·18보상법이 정신적 피해에 대하여는 규정하지 않고 개별적인 소송을 통해 법원의 심리를 거쳐 구제를 받을 수밖에 없는 현실적인 문제는 인정하지만, 국가폭력으로 피해를 입은 국민이 소멸시효 문제로 소송조차 주저하게 하는 것은 국가가 할 일이 아니다.”고 밝혔다.
양 의원은 “국가는 어느 피해자 하나 소홀함 없이 책임을 다하는 것이 과거를 반성하고 정의를 바로 세우는 것이기에 5·18 관련자의 정신적 피해에 대한 소멸시효를 폐지하는 법률을 발의하게 되었다.”면서 “매번 과거사 배상문제와 관련하여 국가가 소멸시효를 주장하여 피해자들이 배상을 받지 못하는 문제가 반복되었고, 이를 헌법재판소가 위헌이라고 바로잡는 소모적인 논쟁을 방지하고자 선제적으로 법안을 마련하였다.”고 입법발의 취지를 밝혔다.
‘5·18민주화운동 진상규명을 위한 특별법’에 따라 설치된 5·18민주화운동 진상규명조사위원회도 그 활동을 마치면서 발간한 종합보고서를 통해 5·18민주화운동에 관한 정신적 손해배상 청구에 대하여는 소멸시효를 폐지할 것을 국가에 권고한 바 있다.
한편, 양부남 의원이 대표발의한 5·18민주화운동 관련자 보상 등에 관한 법률 일부개정법률안에는 정진욱, 채현일, 김한규, 전진숙, 안도걸, 이개호, 민형배, 한병도, 박균택, 조인철, 신정훈, 전종덕, 박지원, 오세희 의원이 함께 했다. hpf21@naver.com
* 아래는 위 기사를 '구글 번역'으로 번역한 영문 기사의 [전문]입니다. '구글번역'은 이해도 높이기를 위해 노력하고 있습니다. 영문 번역에 오류가 있을 수 있음을 전제로 합니다.
*The following is [the full text] of the English article translated by 'Google Translate'. 'Google Translate' is working hard to improve understanding. It is assumed that there may be errors in the English translation.
Rep. Yang Bu-nam “Establishing a basis for abolishing the statute of limitations for claims for state compensation by victims of the May 18 Democratization Movement”
Preemptive response to the issue of statute of limitations that has been repeated in laws related to past events
On the 28th, Rep. Yang Bu-nam (Democratic Party of Korea, Gwangju Seo-gu), a member of the National Assembly’s Public Administration and Security Committee, introduced a partial revision bill to the Act on Compensation for Participants in the May 18 Democratization Movement (hereinafter referred to as the “May 18 Compensation Act”) to prevent the issue of statute of limitations for claims for state compensation by victims that has been repeated in laws related to past events from recurring.
In the past, the Constitutional Court ruled that the May 18 Compensation Act, which stipulated that compensation should be paid only for active and passive damages, did not allow claims for compensation for mental damages, and that “the compensation under the May 18 Compensation Act does not include compensation for mental damages, and prohibiting claims for compensation from the state for mental damages when appropriate compensation for mental damages has not been provided violates the right to claim compensation from the state and is unconstitutional” (Constitutional Court Decision 2019헌가17, May 27, 2021).
Since then, people related to May 18 have been receiving compensation for mental damages through individual lawsuits based on the court’s judgment.
The problem is that with the revision of the May 18 Compensation Act on June 8, 2021, victims of sexual violence related to the May 18 Democratization Movement, those wanted, arrested, or detained, and those who have had their indictment dismissed, found guilty, acquitted, dismissed, or received academic disciplinary action can now be recognized as related persons. However, due to the administrative procedure period required by the May 18 Democratization Movement Related Person Compensation Review Committee to determine whether they are related to May 18, the recognition of these people as related persons is delayed. As a result, victims who will be recognized as related persons in the future are placed in an unreasonable situation where they cannot receive compensation for their mental damage at all according to the statute of limitations, which states that “if you do not exercise your rights within three years from the date you learned of the damage, your claim will be extinguished.” Accordingly, this partial revision bill stipulates a special case to abolish the statute of limitations for mental damages so that those involved in the May 18 Democratization Movement can exercise their right to claim effective compensation for damages, so that not only existing May 18 related persons but also those newly recognized as May 18 related persons can receive compensation for mental damages without the limitation of the statute of limitations.
Rep. Yang Bu-nam stated, “It is difficult to determine whether mental damages are applicable by subdividing them into laws due to legislative technical issues, so the May 18 Compensation Act does not provide for mental damages, and it is a realistic problem that relief can only be received through individual lawsuits and court hearings. However, it is not the job of the state to make citizens who have suffered damages from state violence hesitate to even file lawsuits due to the statute of limitations issue.”
Rep. Yang stated the purpose of the legislative proposal, saying, “The state must fulfill its responsibility without neglecting any of the victims in order to reflect on the past and establish justice, so I have proposed a law to abolish the statute of limitations for the psychological damage suffered by those involved in the May 18th incident.” He added, “Every time the state claims the statute of limitations in relation to compensation for past events, the victims are unable to receive compensation, and I have prepared a bill preemptively to prevent the wasteful debate of the Constitutional Court declaring this unconstitutional.”
The May 18th Democratization Movement Truth Investigation Committee, established under the ‘Special Act on the Investigation of the Truth of the May 18th Democratization Movement,’ also recommended to the state to abolish the statute of limitations for claims for psychological damages related to the May 18th Democratization Movement through a comprehensive report published upon the conclusion of its activities.
Meanwhile, the bill to partially revise the Act on Compensation for Participants in the May 18 Democratization Movement, proposed by Representative Yang Bu-nam, was joined by Representatives Jeong Jin-wook, Chae Hyeon-il, Kim Han-gyu, Jeon Jin-sook, Ahn Do-geol, Lee Gae-ho, Min Hyeong-bae, Han Byeong-do, Park Gyun-taek, Jo In-cheol, Shin Jeong-hoon, Jeon Jong-deok, Park Ji-won, and Oh Se-hee. hpf21@naver.com
